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中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议举行
发布日期: 2019-07-22   信息来源:   浏览次数:
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中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议决议 
(2019年7月19日中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议通过)

7月19日,中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议举行。成都日报记者 王若冰 杨永赤 吕甲 张青青 李冬 摄

中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议,于2019年7月19日召开。

出席全会的有,市委委员72人,候补市委委员13人。市纪委常委和有关方面负责同志列席会议。市第十三次党代会代表中部分基层同志和专家学者,非公有制经济组织和社会组织党组织书记或出资人(负责人)代表也列席会议。

全会由市委常委会主持。全会听取和讨论了范锐平同志代表市委常委会作的2019年上半年工作报告,审议通过了《成都市东部新城空间发展战略规划(2017—2035年)》《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》。范锐平同志在大会结束时作了讲话,对当前和今后一个时期工作作出全面部署。

全会充分肯定了市委十三届四次全会以来市委常委会的工作。一致认为,市委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党中央和省委重大决策部署,围绕建设全面体现新发展理念城市的工作主线和国际化营商环境建设年的工作主题,坚持以新思想引领城市工作全局,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,系统部署扎实开展主题教育,高标准高质量完成机构改革,坚守高质量发展战略定力抓好“六稳”工作,加快建设国际化营商环境先进城市和美丽宜居公园城市,助推“一干多支、五区协同”加快成形成势,加快推进区域差异协同发展,提升超大城市治理能力水平,全面加强党的建设,全市呈现出经济运行稳中有进、改革创新卓有成效、党风政风持续向好、民生福祉全面提升、社会大局安定有序的良好局面。

全会强调,要坚决贯彻落实党中央和省委统一部署,将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为政治生活的头等大事,准确把握主题教育的根本任务、总要求、具体目标和工作安排,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线,将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程,确保理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。要在学懂上下功夫,推动全市党员干部建立对新思想的坚定信仰和对新理念的自觉尊崇;要在弄通上下功夫,推动全市党员干部不断深化理论认识和实践感悟,勇于摒弃惯性思维和路径依赖,以新理念引领城市发展新路径;要在做实上下功夫,以对表看齐的实际行动坚定践行“两个维护”,确保习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神在成都全面贯彻、全面落实。

全会指出,深入推进城市东进、加快建设东部新城,是践行新发展理念、回应人民美好生活向往的必然选择,是主动服务国家全面开放新格局、全面落实新时代西部大开发战略部署的使命担当,是做强成渝主轴主干、促进区域共兴共荣的战略牵引。市第十三次党代会以来,市委深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,落实党中央和省委重大战略部署,着眼治理“大城市病”的现实需要和面向未来的可持续发展,提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化区域发展策略,推动城乡形态由“两山夹一城”到“一山连两翼”转变,提出高质量建设东部新城。两年多来,遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念,东部新城建设呈现高位策划、高点起步、有力有序有效推进的良好态势。今后一个时期,东进发展将从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段。为此,要以对城市未来、对人民利益、对子孙后代高度负责的态度,进一步深化论证、遵循规律、稳扎稳打、久久为功,高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城。

全会要求,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“一尊重五统筹”城市工作总要求,保持“千年立城”战略定力,坚持世界眼光、天府特色,坚持以人为本、产城融合,坚持改革先行、创新驱动,坚持整体谋划、有序实施,坚持规划法定、建管法治,解放思想、勇于创新,加快推动东部新城在产业发展、开放合作、生态文明、城乡融合、公共服务等领域先行先试率先突破,努力打造国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园,为实现新时代成都“三步走”战略目标提供有力支撑。到2022年,东部新城城市框架基本成型,初步具备成都国家中心城市功能的承载能力;到2035年,东部新城基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市;到本世纪中叶,东部新城高质量发展取得重大进展,成为全面体现新发展理念的未来之城。

全会强调,要坚持人文尺度,努力建设以新市民为中心的未来之城。高水平推动人力资源协同,科学制定东部新城人口政策、人才政策、户籍政策、住房政策、公共服务政策,全面提高人力资源聚集能级和选育用水平。高品质推动公共服务供给,科学确定公共服务配套标准、总体规模和空间布局,建立健全基本公共服务政策体系和制度机制。高能级建设城市功能设施,着力打造国际消费中心、汇聚高端客流的世界会客厅和以航空网络、东蓉欧班列为支撑的多式联运物流体系。

全会强调,要坚持创新驱动,努力建设以新经济为动能的未来之城。强化营城思路创新、制度创新和科技创新,全面激发城市活力。培育产业发展新生态,提高东部未来产业结构和层次的比较竞争优势;营造创新经济新场景,构建多维度多层次场景供给体系;构建现代经济治理体系,建立适应国际化、现代化、人文化城市需要的管理架构和政策体系。

全会强调,要坚持转型发展,努力建设以高质量为标尺的未来之城。切实转变城市工作组织方式,落实“五个统筹”,提高新城建设的全局性、系统性、持续性、宜居性。切实转变经济工作组织方式,构建产业生态圈创新生态链,加快建设以航空经济、总部经济、智能制造、现代物流、国际消费为主导的差异化、特色化产业功能区。坚持生态优先、绿色发展,以人为本、共建共享,制定引导简约生活、绿色生产的政策措施。

全会强调,要坚持绿色繁荣,努力建设以生态化为特质的未来之城。着力构建大尺度公园城市形态,充分展示完全有别于西部城区的城市形态之美、色彩之美、人文之美。着力构建生态价值转化体系,突出“增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商兴业”,构建人城境业高度和谐统一的绿色城市。着力构建市场化运作机制,创新“土地增值、商业反哺”的投入产出平衡机制、“片区开发、滚动发展”的投融资机制、“存量活化、弹性预留”的土地利用机制。

全会强调,要坚持行稳致远,努力建设以可持续为目标的未来之城。以精明增长理念推动城市内涵发展,树立亩产论英雄的观念,科学划定东部新城开发边界,及时划定控制红线,搭建智慧管理平台,探索建立多层次战略留白、时序相机调控的规划动态调整机制。以集约节约理念推动城市低碳发展,加快建设国际绿色生态低碳示范新城。以安全韧性理念推动城市永续发展,加快形成高质量建设、高效率管理的保障体系。

全会强调,当前成都正处于建设全面体现新发展理念的城市和落实“一干多支、五区协同”战略、服务“四向拓展、全域开放”的关键时期,面对复杂多变的外部环境和经济下行压力,必须持续提升领导城市工作的能力水平。要加强政治能力建设,切实增强发展定力和担当自觉;加强统筹能力建设,扎实推动战略谋划效应尽显;加强创新能力建设,以营商环境的美誉度提高投资竞争力;加强协同能力建设,加快推进县域经济高质量发展;加强率带能力建设,全面提振干事创业精气神,努力提高工作质量和效率,确保全年目标高质量完成,让全市人民从生活环境的变化中增强共识,让市场主体从营商环境的变化中增强信心。

全会号召,全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实心干事、科学作为,主动担当、集体奋斗,不断开创加快建设全面体现新发展理念城市的新境界,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

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久久为功 行稳致远 
  ——市委十三届五次全会侧记

成都日报制图 江蕊松

昨日,市委十三届五次全会召开,听取和讨论了市委常委会2019年上半年工作报告;审议通过了《成都市东部新城空间发展战略规划(2017-2035年)》(以下简称《规划》)《关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》(以下简称《意见》)和《中国共产党成都市第十三届委员会第五次全体会议决议》。

两年前,市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间新格局,东进战略的实施,城市迎来“千年之变”。两年多来,市委坚持科学立城的定力和留白增绿的静气,遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念,深入研究论证、科学规划设计、广泛凝聚共识,东部新城建设起步扎实、推进有力。

在为期一天的会议里,与会代表围绕《规划》和《意见》进行了认真审议。大家纷纷表示,全会审议通过的《规划》和《意见》体现了新思想的光芒,在集思广益、积极建言的同时,要苦干实干,为未来之城添砖加瓦。

高位策划高点起步,《规划》《意见》振奋人心

两年来,市委先后组织20余次赴东进区域现场踏勘,30余次召开会议专题讨论,征询国家部委、研究院所和设计机构意见建议近万条,对城市防洪、水源建设、环境容量、地质安全等涉及全局和长远的重大问题反复进行审慎研究。

《规划》和《意见》高位策划、高点起步,让人振奋,未来之城的发展令人期待。

“通过与国际顶尖规划研究专家及团队深度合作,进一步提升东部新城未来发展战略提升研究。”市东部新城办主任张瑛表示,十天前,曾参与雄安新区规划编制的中国城市规划设计研究院原院长李晓江做客“东进大讲堂”,分享新区规划建设的最新成果;而在首届“东进大讲堂”上,邀请到了“新加坡规划之父”刘太格博士的设计团队。

高位策划、高点起步,被与会代表屡屡提及。

东部新城,这座未来之城该如何建?对标浦东新区等先进地区的规划建设经验,取经新加坡等国际顶尖规划团队……张瑛的日程表上,考察学习,已经成了“高频词”。

“不规划、不建设。”市发改委主任杨羽直言,中华民族伟大复兴引领大城崛起,必将有一批城市群代表国家参与世界竞争。“市委实施东进战略,改变了城市空间发展格局,规划建设东部新城要高水平规划,谋定而后动。”

广州天河体育中心,始建于上世纪80年代。“天河体育中心建成时,周围还是一片荒郊野外,但广州却大胆决策,着眼于城市的长远发展,天河体育中心周边如今成为城市的繁华地带。”市政协港澳台侨外事委主任覃文林表示,对一座城市来讲,体育中心不仅仅是一场激烈赛事的角逐地,更是这座城市的窗口和带动城市经济发展的引擎。

这样的引爆性项目,是城市未来的名片。覃文林还举例,比如深圳,以举办大运会为契机,多次到国家民政部,希望城市路牌以双语进行标识,并得到了认可。

成都能否学习深圳?像这样的对标学习,是与会者广泛关注的重点。对标一流统筹编制空间规划,坚持世界眼光、国际标准,天府特色、高点定位,借鉴学习北京城市副中心规划理念,聘请国内外顶尖规划咨询团队,全面对接成都新一轮城市总规,未来之城建设更加值得期待。

深化认识凝聚共识,建言献策突出发展

高位策划、高点起步的《规划》和《意见》,凝聚起广泛共识。与会代表纷纷建言献策,为东进战略提出真知灼见。

国内外城市发展实践表明,城市不可能无限蔓延扩张,发展到一定规模后都要“跳出去”开辟新空间容纳人口和产业增长。纵观国内,北京规划建设通州副中心,其逻辑起点也是优化重构城市空间和功能布局。

跨越龙泉山,实施东进,成都由“两山夹一城”的逼仄变为了“一山连两翼”的开阔,千年格局由此“破局”。

这是城市发展的历史选择,时代的必然,人民的呼声。

市规划和自然资源局党组书记胡斌表示,本世纪初,成都开始慢慢向其他方向发展,比如淮州就作为工业发展的后备力量。“城市发展中,资源环境约束逐渐显现,市民的感知也愈发明显。”胡斌表示,因而,实施东进,是历史发展中的科学决策。

在绵延的历史长河中,成都顺应城市发展规律,以连接历史、跨越时空、追逐梦想、开创未来的时代担当,推动城市跨越龙泉山向东发展。

“实施东进战略是建成世界级城市的基础。”市体育局局长熊艳也表示,将以东进地标式建筑——天府奥体城建设为抓手,统筹赛事需求、训练需求、产业发展需求,把天府奥体城打造成文体旅商功能复合的城市新地标。

讨论中,大家一致谈到,这次全会审议通过的《规划》和《意见》,契合城市演进规律、符合成都客观实际、顺应市民美好期待,必将推动城市发展在更高层次上行稳致远。

实心干事科学作为,未来之城更加美好

当前建设全面体现新发展理念的城市正处于关键时期,各项战略谋划重点项目渐次启动。

天府奥体城首批9个重大项目启动,吉利学院计划明年9月首期招生,成都天府国际机场GTC高铁、地铁地下主体结构完工……到简阳工作两年多,简阳市市长易恩第深切感受到城市发生的巨变。而这样的变化,让易恩第深感责任更大,担子更重。

如何把压力转换为发展的动力?“比如,针对土地、资金等‘卡脖子’问题,我们进一步加强要素保障,强化资金支持。”易恩第表示,抢抓天府国际机场机遇,深化临空经济研究;加强与高新区联动,实施产业错位发展;突出功能区建设,特别是做好道路等公共服务设施建设,加快引进重大项目。

事业是干出来的,梦想是拼出来的,只有超常的奉献和付出才会换来城市的进步和价值的实现。

“淮州是东部新城的重要板块,加快东进、建设新城是我们义不容辞的责任。”金堂县委书记辜学斌表示,市委召开全会研究部署东部新城建设,彰显了深化东进战略、推动城市发展“千年之变”的坚定意志,展示了以新发展理念推动“一张蓝图干到底”的决心定力。“我们必须要发挥主人翁意识,担起主力军责任。”

新时代是奋斗创业的激情时代,是大城崛起的荣耀时代。

全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提振锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,凝聚起干事创业的磅礴伟力,不断开创加快建设全面体现新发展理念的城市的新境界。(记者 杨彩华 李霞 胡清 王雪钰 宋妍妍 缪梦羽 王琳黎 田程晨 张家华 曹凘源)

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未来之城

昨日,市委十三届五次全会召开,与会代表认真记录会议内容

 

市委十三届五次全会提出,到2035年,东部新城基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市;到本世纪中叶,东部新城高质量发展取得重大进展,成为全面体现新发展理念的未来之城。要坚持人文尺度,努力建设以新市民为中心的未来之城。要坚持创新驱动,努力建设以新经济为动能的未来之城。要坚持转型发展,努力建设以高质量为标尺的未来之城。要坚持绿色繁荣,努力建设以生态化为特质的未来之城。要坚持行稳致远,努力建设以可持续为目标的未来之城。

如何高质量谋划建设这座面向世界面向未来的现代化东部新城?……会上,一个个紧扣“奋进”二字展开的问题,引发与会代表高度关注和讨论。

高位策划高点起步

东部新城呈现有效推进良好态势

市第十三次党代会围绕建设全面体现新发展理念的城市,着眼破除圈层发展惯性和资源环境约束,借力天府国际机场建设和代管简阳重大契机,作出城市东进的重大决策部署。两年多来,遵循“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城理念,东部新城建设呈现高位策划、高点起步、有力有序有效推进的良好态势。

记者从会上了解到,市委先后组织20余次赴东进区域现场踏勘,30余次召开会议专题讨论,征询国家部委、研究院所和设计机构意见建议近万条,对城市防洪、水源建设、环境容量、地质安全等涉及全局和长远的重大问题反复进行审慎研究,同步开展空港新城、简州新城、淮州新城地下空间资源地质调查和东西轴线简州段地质勘测、龙泉山城市森林公园全域地质环境承载力评价,在充分论证基础上形成东进总体战略研究等重大成果,为东进区域开发建设提供了科学遵循。

对标一流统筹编制空间规划,坚持世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位,全面对接成都新一轮城市总规,形成《成都市实施东进战略总体规划》、“四城一园”分区规划。今年初,再次对第一阶段规划成果进行评估优化,编制形成由空间发展战略规划为引领,国土空间规划、控制性详细规划等4个综合规划为基础,技术导则、公服配套、重大工程等11类专项规划为支撑的空间规划体系。

金堂全域纳入东进范畴,淮州新城是东部新城的重要板块。“两年来,淮州新城累计完成土地拆迁1.56万亩,新增绿地3000余亩,新启动重大项目60个,新引进企业54个,共完成固投245亿元,新城建设实现了快速起步,也带动县域经济首次突破400亿元关口。”金堂县委书记辜学斌介绍。

日前,天府国际机场飞行区基础工程全面完成,T1航站楼主体结构全面封顶,龙泉山城市森林公园、天府奥体城、东西城市轴线(东段)等重大功能性项目有序推进,轨道交通18号线、天府机场高速、金简仁快速路等交通项目和一批标准化厂房、人才公寓、能源通信项目加快成型。

“今年,我们进行了‘包山头’,大规模栽种,现在连体成片已经有10万亩了。”龙泉山城市森林公园管委会主任王仕彬表示,此外,今年还大规模实施龙泉山的“增绿增景、减人减房”项目建设,以森林增量提质厚增美丽宜居公园城市生态基底。

“为推进东进战略,截至目前,我们启动了82个东进投资项目,今年上半年完成115亿元投资,东进启动以来累计完成415亿元投资,包括淮州新城、简州新城都建立了运营载体。”市国资委主任袁旭说。

凝聚力量担当责任

推动城市空间结构重塑

东进“怎么干”,关键取决于“怎么看”,如何从时代大势,历史使命、长远战略的高度来深化认识?

从国家战略全局看,加快城市东进是促进成渝相向发展、推动新时代西部开发开放的有力支撑。从全省发展大局看,加快城市东进是做强主干支撑、构建共兴共荣区域发展新格局的战略牵引。从城市发展规律看,加快城市东进是践行新发展理念、回应人民美好生活向往的必然选择。

成华区委书记刘光强认为,在面向重庆的龙泉山东侧规划建设远期800万人口的东部新城,有利于以点连轴推动成渝相向发展,助力形成西部大开发新格局,更好支撑国家战略意图实现。市城管委主任王宏斌表示,“既有战略考虑又有战略留白,简阳挨着重庆,对成渝城市群的建设有着重大意义,将成为推动成渝城市群一体化发展的主要载体。”

有此共识的还有市公园城市建设管理局局长杨小广。在他看来,建设面向世界的现代化东部新城是深入学习新思想践行新理念,全面落实中央、省委、市委重大战略部署,做强成渝发展主轴的核心支撑,是推动城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”千年之变的必然选择。

面向未来,国际空港门户枢纽如何建设?天府国际机场作为国家级国际航空枢纽,是成都全面融入“一带一路”建设、加快向西向南开放的战略门户。在简州新城管委会主任陈茂禄看来,东部新城的交通规划对于简州新城来说是个重大利好,“在简州新城和简阳城市之间,规划布局铁路客运主枢纽,与天府国际机场共同构建成东部新城的一北一南的两大客运枢纽。同时,优化提升城市轨道项目,在此预留了成都到重庆的600公里-800公里每小时的超高速铁路通道。”

立足转型创新,加快建设引领新经济发展的产业新城。龙泉驿区区长杜海波表示,当前,全球汽车产业正进行深度变革,由传统汽车向新能源、智能化汽车转变。这样的背景下,龙泉驿要积极开拓东南亚等海外市场,帮助汽车企业度过产业变革的寒冬。同时,积极抓住东进战略的实施和大运会筹备所带来的巨大机遇,在汽车产业组织等领域进行积极探索,推动辖区汽车产业转型升级。

成都高新区党工委书记方存好表示,空港新城作为产业功能区,产业发展非常重要,聚焦空港新城产业的落地,将在机场周边规划以航空制造、航空经济为主的功能区,在三岔湖下方、远离奥体城的区域发展高端的电子信息制造业,对两个片区重点规划,争取两到三年凸显两个片区的产业承载力,两到三年之后产业能够带动区域发展。

东部新城的价值选择和策略方法,与会代表纷纷以“以人为本”来概括。比如,市交通运输局局长王翼刚就谈道,规划的交通理念新,思路新,“与我们传统的交通理念不一样,以前我们都是哪儿堵哪儿补,增加交通工具,规划中强调职住平衡,就是减少无效的交通出行,在城市之间、城市自身、各组团之间,控制人口总数,配置相应的公共服务设施,生活、工作、办事就在一定的小范围内进行。”

稳扎稳打久久为功

高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城

今后一个时期,东进发展将从前期研究论证、规划设计阶段逐步转入全面建设阶段。为此,要坚持“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城逻辑,稳扎稳打、久久为功,高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城。

建设以新市民为中心的未来之城。“尤其是在人才的引、育、留、用,以及企业的用工保障、公共服务的有效供给、营商环境的优化、管理运行机制的顺畅等方面,人社局需要紧密结合自身职能职责,服务东部新城发展。”市人社局局长苏鹏说,在支持东进发展上,市人社局已经制定5个方面13条措施,保障东进区域真正实现“广聚人”。

“结合东部新城发展定位和产业布局,将在东部新城率先构建全生命周期的终身教育体系。”市教育局局长刘强表示,要集聚优质高等教育资源,支持东部新城围绕人才培养、科技服务、成果转化、干部培训等方面加强与高等院校、科研院所的深度交流合作。

高品质的公共服务供给,是人才择城择业的重要条件,如何科学确定公共服务配套标准、总体规模和空间布局,科学引导公共服务高效匹配?市体育局局长熊艳表示,将以东进地标式建筑——天府奥体城建设为抓手,坚持赛、城、产、人融合,统筹赛事需求、健身需求、训练需求、产业发展需求,把天府奥体城打造成文体旅商功能复合的城市新地标。

建设以新经济为动能的未来之城。“要以科技创新作为东部新城发展的新动力,通过科技创新、高端人才聚集、产业引领促进东部新城产业发展。”市科技局局长丁小斌说,将在东部区域布局建设更多科技设施、科研平台,培育更多高新技术企业。同时,围绕智能制造、航空经济等领域,组织相关科研院所和企业开展技术攻关。

天府新区科技创新和新经济局局长张虚怀建议,东部新城是未来之城,需要给未来留空间,尤其是在人工智能、无人驾驶、未来交通出行等方面。在注重平面布局的同时,也要考虑智慧城市、数字城市和智能城市同步规划,构建未来东部新城智慧体系,线上线下都能通过若干数据的控制,保障城市安全运行。

建设以高质量为标尺的未来之城。怎么统筹城市风貌、色彩、地标性建筑和公共文化设施建设,形成城市特质和文化气质?市文化旅游局局长多央娜姆认为,文化地标的建设要充分论证,并且请一流的设计团队进行设计。她建议,集中人力物力财力,建设一些文化地标,展示城市风采。

建设以生态化为特质的未来之城。市公园城市建设管理局局长杨小广表示,夯实东部新城生态本底,要以大尺度生态廊道建设引领城市空间结构调整优化,规划建设东部森林、沱江—绛溪河条形公园,大力实施龙泉山城市森林公园增绿增景行动,打造山水呼应、蓝绿相映、河湖环绕、清新明亮的山水公园城。有机植入农商文旅体等业态和消费场景,以绿色空间商业收入弥补管理运营维护成本,推动东部新城生态价值创造性转化。

建设以可持续为目标的未来之城。严格控制起步区规模和开发时序,科学划定东部新城开发边界,2035年之前严格控制在沱江西岸区域。要及时划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线等6条红线,坚决避免无序扩张。市工商联主席梁伟建议,制定一套一系列的关于精筑城的评价考核体系,注重城市形态,控制开发强度。“除了禁建区以外,希望能留有限制区,保证水系生态安全,同时充分运用地势、留足足够的洼地,形成更好的城市形态。”

在城市低碳发展方面,市公交集团董事长王昌干建议,前瞻布局低碳高效的城市交通系统和能源系统,预留市域、区域交通通道走廊,完善绿色交通体系,构建绿色低碳的综合交通出行链。

实心干事科学作为

推动“规划图”变成“实景图”

当前,建设全面体现新发展理念的城市正处于关键时期,各项战略谋划重点项目渐次启动,要尽快呈现新理念带来的新气象。当前,落实“一干多支、五区协同”战略服务“四向拓展、全域开放”正处于关键时期,已经启动的合作项目和签订的投资协议亟待落地,要尽快呈现新战略带来的新变化。当前,“不忘初心、牢记使命”主题教育正处于关键时期,学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全面展开,要尽快呈现新时代应有的新作风。

如何进一步让全市人民从生活环境的变化中增进共识,让市场主体从营商环境的变化中增强信心,让广大干部从事业进步的变化中增强责任?

团市委书记苏呈祥说,青年是创新创业的主力军,我们将引领青年服务东部新城建设,成为服务东部新城建设青年的联系服务载体,画出最大同心圆。

淮州新城管委会主任刁义表示,规划彰显了深化东进战略、推动城市发展“千年之变”的坚定意志,展示了以新发展理念推动“一张蓝图干到底”的决心定力,发出了建设面向世界面向未来的现代化东部新城的响亮号召,倍受鼓舞。必须发挥主人翁意识,担起主力军责任,夺取主战场胜利。

如何创新统筹规划建设管理?简州新城管委会相关负责人表示,将围绕打造辐射东部地区的商业商务生活服务和文化教育这三大中心,推动简州新城整体运行下去。当前,就是要按照精筑城广聚人的发展思路,着力抓好核心起步区的建设,要聚焦龙马湖中央活力区,以片区综合开发为抓手,加快建设龙马湖片区市政功能,配套商业商务人才公寓,实施成都二医院等功能性项目。

市农林科学院院长冯秀富表示,农林科学院理应在东进战略中主动作为,在增绿增景方面发挥专业作用,前期工作中通过院士工作站平台把中国林科院首席科学家团队引入到成都,一起整合资源,以科学的手段摸清家底,为森林公园建设提供科学的决策和支撑。

成都缺乏全国全球布局的物流体系支撑,过度依赖公路交通,充分运用双机场优势大力发展航空货运,形成门户型和区域型航空配送枢纽,实现在航空货运上的突破,形成在全球范围配置资源的战略支撑。市规划和自然资源局局长唐晓东建议,做强航空服务、临空物流、临空制造等方面的同时增加做强临空商务这一项。

如何加强协同能力建设,加快推进县域经济高质量发展?崇州市委书记、市长欧昭表示,崇州市将在智能家居、花木苗木等产业上,主动对接东部新城建设的需要。同时,努力践行西控发展的理念,不断优化绿色生态本底,探索生态价值转化的路径。

记者 李霞 胡清 宋妍妍 王雪钰 田程晨 王琳黎 缪梦羽 张家华 曹凘源 吴怡霏 白洋 摄影 张青青 吕甲 李冬 图博成都摄影师 刘斌 制图 江蕊松

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东部家园

 

昨日,市委十三届五次全会审议通过《成都市东部新城空间发展战略规划(2017—2035年)》与《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》,描绘了东部新城的美好蓝图。本报记者 胡大田 吕甲 摄 制图 江蕊松

《规划》解读 
  十大策略 面向世界面向未来

市第十三次党代会以来,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大精神,落实中央、省委重大战略部署,我市着眼于治理“大城市病”的现实需要和面向未来的可持续发展,提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化的区域发展策略,优化城市空间结构、重塑产业经济地理,推动城乡形态由“两山夹一城”到“一山连两翼”转变,提出高质量规划建设面向世界、面向未来的现代化东部新城,推动成都加快建设全面体现新发展理念的城市。

两年多以来,实施东进已广泛凝聚共识,东部新城规划体系已初步建立,天府国际机场等基础设施建设正有序推进。今年,我 了《成都市东部新城空间发展战略规划(2017—2035年)》(以下简称《规划》),以更长远的眼光谋划城市永续发展新空间,以更先进的理念引领城市发展新模式,以更有力的举措锁定新城重大基础设施、重大公服设施、重要标志性建筑的具体摆位和规模,以更科学的方式推进新城建设。

规划按照以人为本、生态优先、职住平衡的原则,重点突出“营城思想”、“发展方式”、“建管模式”三个转变,提出了以下十大策略——践行新思想新理念高点定位、坚定引领未来决心长远谋划、突出城市组群发展科学布局、强化对外开放打造门户枢纽、转变模式构建绿色交通体系、彰显生态价值建设公园城市、遵循经济规律构建产业生态、立足公共优先锁定重大设施、坚持战略留白强化土地预留、突出综合效益科学推进建设。

其中,《规划》提出东部新城的战略定位是国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。

在总体发展目标方面,《规划》提出,2022年,城市框架基本成型,初步具备成都国家中心城市功能的承载能力;2035年,基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市和美丽宜居公园城市示范区;远景,成为全面体现新发展理念的未来之城。

国际空港门户枢纽 美丽宜居公园城市示范区

点击1 对外开放门户枢纽

聚焦国际航空客货运战略大通道建设,强化天府国际机场航空枢纽功能。加密洲际直达航线,扩大国内航线覆盖范围。强化空铁联运,将天府国际机场建设成为全球首座以350公里时速高铁与航站楼无缝衔接的机场。

聚焦国际铁路通道和国际铁海联运通道建设,前瞻性布局重大交通基础设施。构建“一主两辅”客运枢纽体系和“两主四辅”货运枢纽体系,预留以600—800公里时速直达重庆的超高速新制式铁路通道,实现四向通达。

强化东部新城国际交往、国际消费、国际贸易、国际会议会展等功能,全面提升对外开放平台。

点击2 绿色交通体系

突出职住平衡。将新镇作为产城融合基本单元,按照以业定地科学配置产业、居住、产业配套、居住配套用地,减少跨区域交通出行需求。

突出轨道引领。城市轨道与快速路分离布置,串联各级城市中心以及机场、铁路等枢纽。东部新城规划7条城市轨道,共320公里。加快推进成渝铁路货运功能外迁,既有通道转为旅游轨道。

突出内外交通分离。新镇以“4×4”公里快速路盒子为边界,快速路全线控制开口数量,节点采用立体互通,承担对外交通和过境交通功能;新镇内减少下层级道路与上层级道路交叉,真正实现行车速度与道路等级相匹配。

点击3 建设公园城市

构建“一山一水四廊多湖”的生态格局。“一山”为龙泉山城市森林公园;“一水”为沱江水系;“四廊”为联系龙泉山和东部深丘区的四条生态廊道,既防止各新城粘连式发展,又作为城市间高品质生态游憩空间;“多湖”为三岔湖、龙泉湖等多个水库、湖泊。

构建“2+3”通风廊道,保证良好的通风环境。结合穿城水系、生态廊道、高快速路等,构建两级通风廊道,包括一级通风廊道2条,宽度不小于500米,二级通风廊道3条,宽度不小于50米。通风廊道内严控污染产业布局,严控建设用地比例等,形成有利于通风的城市空间。

高标准规划城市公园体系。以区域、城区、社区三级绿道串联区域、新镇、小区和组团四级城市公园,形成东部新城公园体系。以强化慢行功能和生境营造为重点,构建生态路网。依托生态路网建设生态廊道和休闲廊道,形成高品质、复合化的绿色空间。

营造公园城市场景,构筑公园城市特色综合运营模式。遵循以人为本、商业化逻辑、共建共享和专业化建设原则,创新公园城市投入、建管方式,探索TOD、EOD等发展模式,提高生态价值转换,提升区域价值,实现综合效益最大化。

重大设施规划达到现代化世界城市水平

点击1 遵循经济规律构建产业生态

《规划》提出,转变经济工作组织方式,由“产-城-人”向“人-城-产”发展模式转变,加快建设东部新城现代化经济体系,推动经济高质量发展。

科学确定主导产业。依托成都城市功能外溢、空港拉动和城市能级吸引,聚焦先进制造业和生产性服务业,重点发展航空经济、智能制造、国际消费、总部经济、现代物流五大主导产业。

科学确定产业布局,重点建设成都天府国际空港新城等重大产业功能区。

点击2 立足公共优先锁定重大设施

根据《规划》,东部新城重大设施规划将达到现代化世界城市水平。

其中,重大公服设施包括文化展示、体育赛事、国际交往、教育研究、医疗卫生、政务服务以及商业消费类设施7大类20小类,共102处。按照“功能相互协同、中心相对集聚、公园城市特色、支撑城市结构”的原则形成“一轴四核26节点”的布局。

重要标志性建筑包括高度引领型、尺度突显型和造型标识型3类,共70处。高度引领型11处,尺度突显型19处。造型标识型40处,其中21处主要为文化等功能建筑,19处为标志性构筑物。

重大市政基础设施包括循环高效的资源供应体系与排放处理体系、及时可靠的安全保障体系以及作为智慧市政核心的智慧通信系统,形成三大体系和一个核心,共106处。

点击3 坚持战略留白强化土地预留

为应对未来城市发展过程中的不确定性因素,满足未来城市发展新需要,并充分发挥土地价值,在东部新城规划建设初期强化土地预留。

强化功能性预留,重点支撑东部新城未来公共服务和产业发展新需要,分别规划了2处城市级预留用地和8处片区级预留用地。强化价值性预留,对各级城市中心、生态转化价值高等区域内的土地近期予以预留和控制,探索先租赁后出让等土地利用新模式。

点击4 突出综合效益科学推进建设

规划图如何尽快变为实景图?《规划》提出,按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路,遵循城市开发价值最大化的原则,科学合理安排建设时序。

首先是遵循城市发展规律,按照东部新城分阶段发展目标,以片区开发的理念,合理安排开发时序。近期突出中心城区外溢效应带动沱江西侧发展,远期跨越沱江继续往东拓展。

其次是按照匹配城市发展需要、满足重要活动需求、彰显城市特色魅力、带动新城片区开发的原则,科学确定东部新城重大设施建设时序。近期,加快建设53项重大设施;到2022年,实现重大设施成势成型;2035年,实现重大设施系统完善;远景,东部新城重大设施全面建成。

记者 袁弘 摄影 胡大田 吕甲 制图 江蕊松

《意见》解读 
  2022年 东部新城基本成型

市委十三届五次全会审议通过《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》(以下简称《意见》),提出,努力打造国家向西向南开放的国际空港门户枢纽,成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园,为实现新时代成都“三步走”战略目标提供有力支撑。到2022年,东部新城城市框架基本成型,初步具备成都国家中心城市功能的承载能力。

东部新城是东进区域的起步区和重点建设区,由空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园组成。

各新城定位是怎样的?《意见》明确,空港新城打造引领航空枢纽经济的新极核、支撑国家内陆开放的新枢纽、汇聚全球创新人才的新家园;简州新城打造辐射东进区域的商业商务、生活服务、文化教育功能中心和以先进汽车产业为支撑的现代制造基地;淮州新城打造成都东北部区域中心城市和以环保、通航、应急产业为支撑的绿色制造基地、现代职教基地;简阳城区打造东进区域综合服务基地、智能制造基地;龙泉山城市森林公园打造世界级品质城市绿心、国际化城市会客厅、市民游客喜爱的生态乐园。

到2022年,东部新城城市框架基本成型,初步具备成都国家中心城市功能的承载能力。到2035年,东部新城基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市。全球航空网络枢纽地位不断提升,成为国际门户枢纽城市的核心支点,新经济新动能形成支撑引领能力,辐射带动成渝相向发展的作用更加凸显,基本建成美丽宜居公园城市示范区。

建成人城境业高度和谐统一的现代化城市

点击1

坚持创新发展 推动一批具有前瞻性示范项目

坚定“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”理念,统筹开发建设时序,《意见》提出构建“城市组群+功能片区(新镇)+产业化社区(组团)”的城市架构。

先行推动一批具有前瞻性的制度创新和试点示范项目,在构建新型产业基础设施体系、优化营商环境、提升宜居品质等方面加强制度创新,构建行政审批、市场监管、政务服务一体化管理体系,推进实施重大功能性建设项目承诺制。

围绕功能定位和主导产业,鼓励世界顶尖大学、科研机构和跨国企业建设特色学院、联合实验室、工程研究中心、新型研发机构和技术转移中心;支持在创新型产业用地、国际高端人才引进等方面先行先试;大力实施应用场景示范工程,编制智能应用场景规划,支持开展无边界城市、人工智能测试场等应用场景试点。

点击2

坚持协调发展 打造成渝相向发展先行示范

《意见》提出,打造成渝相向发展先行示范。探索构建与成渝城市群节点城市跨区域合作机制,织密成渝城市群高快速路网,预留成渝超高速新制式铁路建设通道,共建多枢纽协同的成渝世界级机场群,打造成渝城市群空铁枢纽组织核心。同时,构建沱江绿色发展经济带,提升东进区域对沱江沿线城市的引领带动功能,推动成都平原经济区和川南经济区联动发展。

建立东西两翼产业项目共招、利益共享机制,共建产业生态圈,并加快建设东西城市轴线,形成龙泉山东西两翼半小时轨道交通圈和1小时高快速路交通圈。强化功能协同,构建天府国际机场和双流国际机场“两场一体”运营机制。统筹推进新型城镇化,合理划分东进区域的生态空间、农业空间和城镇空间,塑造城乡一体的新型空间形态。

点击3

坚持绿色发展 彰显公园城市特质

东部新城建设中,龙泉山城市森林公园作为“一山连两翼”的重要载体。《意见》提出,建设龙泉山城市森林公园,要注重生态优先和共融,持续推进龙泉山“增绿增景、减人减房”,打造“南北分段、上下分层、四季有景”的森林景观,串联全域生态绿脉,带动“两翼”深度融合。

坚持绿色发展,《意见》还提出,突出拥江发展,高标准规划建设沱江发展轴线,以龙泉山森林绿道、沱江绿道为骨架打造全域绿廊体系,建设一批综合公园,构建“生态路网+条形公园+社区绿地”绿色空间体系。打造绿色生产低碳生活典范,开展新一代智慧公路、区域集中供暖供冷、绿色建筑等示范应用,完善城市再生资源回收体系。

点击4

坚持开放发展 打造国家门户枢纽机场

天府国际机场承载着成都未来发展的希望,《意见》提出,将加快把天府国际机场打造成为国家门户枢纽机场,争取设立天府国际空港航空经济试验区,做强航空服务、临空物流、临空制造、国际消费、国际交往功能。

同时,联动国际空港、国际铁路港,规划建设“两主四辅”货运枢纽场站,构建以航空网络、中欧班列(成都)为支撑的空铁公水多式联运物流体系,创建“一带一路”国际多式联运综合试验区。

《意见》还提出,建设国际消费中心和国际交往中心,挖掘“航空+入境旅游”客流潜力,构建国际商业商务综合体,打造国际消费商圈,并规划建设国际会展设施、国际赛事场馆,积极承办重大对外交往活动。

点击5

坚持共享发展 构建高品质公共服务供给体系

“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”,是东部新城的开发思路,而作为城市引人、留人、聚人的至关重要因素,东部新城的公共服务如何布局?《意见》提出,加快构建新城级、产城组团级和社区级三级公共服务设施体系。

具体来说,就是超前布局以公办幼儿园为主体的普惠性学前教育、学位供给充足的优质义务教育,并着力打造智慧共享医疗服务场景,创新构建全生命周期整合型医疗卫生服务体系;率先建设布局合理、功能复合、设施共享、绿色低碳的新型未来城市社区,形成“社区15分钟生活圈”。

此外,还将提前在地下布局建设公共交通、环保基础设施、综合管廊等,并充分发挥龙泉湖等山区水库拦蓄作用,疏通沱江等主要水系行洪通道,构建全流域防洪体系。

点击6

超前布局建设 推动整体成势成型

城市发展,规划先行。《意见》提出,要优化城市规划体系,编制完善包括总体规划、详细规划和相关专项规划的国土空间规划体系,优化确定人口规模,边界范围、空间结构、动能布局、公共服务配套等。

适时实施片区综合开发,坚持“政府主导、企业主体”思路,运用联合投资建设运营体、特许经营等模式进行集中成片综合开发,推行东进区域更新项目成片成线改造。

同时,完善城市设施配套,强化东进区域内部路网高效连接,构建以城市组群为主体、功能片区和产业化社区全覆盖的快速路网,优化东进区域轨道交通网络,高水平建设市民中心、天府奥体城、东安湖体育中心、熊猫之窗等重大功能性项目。(记者 王琳黎 吴怡霏


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